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贛鄱大地筑牢為老根基
——江西省積極回應人民群眾養老服務需求之事業篇

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本報記者 張 婷

  服務設施供給不平衡,護理能力相對薄弱,社會化發展不充分,保障水平偏低,農村養老服務短板突出……革命老區江西省現有700多萬老年人,人口老齡化進程不斷提速,人民群眾健康養老服務需求日益多元,養老事業發展面臨一系列難點、痛點和堵點。

  人民的需求,就是改革的方向!9月,江西省委、省政府高規格召開第二十四次民政會議暨養老服務推進會,聚焦養老服務體系建設的薄弱環節,筑牢基本養老服務的根基,高起點謀劃、高效率推動、高質量要求,持續發力、久久為功,讓老年人的生活有甜頭、有盼頭、有奔頭。

  老年人的期待,就是行動的航標!近期,江西省陸續印發《養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》《關于加快補齊農村養老服務短板十條措施的通知》兩個重磅文件,部署實施居家社區養老服務擴面增效、公辦養老院轉型升級、養老服務社會化改革、農村養老服務補短板、多方聯動能力提升、要素保障能力提升、技術服務能力提升、養老消費能力提升八大專項行動,確立了養老事業改革發展的時間表、路線圖、施工圖,傾力答好人民群眾養老服務的時代“答卷”。

  機構改造提升實現“兜底養老”

  過去,每當暴雨等極端天氣來臨,萍鄉市湘東區臘市鎮敬老院“危機四伏”,老人和工作人員苦不堪言。湘東區民政局養老服務股股長蘭琳回憶道:“那時,房屋陳舊、淤泥滿地,老人的安全是我們最擔心的事。”

  如今,青山環繞、綠水相伴,白墻黛瓦的徽式房屋古樸典雅,園林景觀、連廊步道錯落有致,成了湘東區鄉鎮敬老院的標配。“改造以后,我住得好、吃得好,在這里享福了。”說起現在的生活,90歲的陳奶奶豎起了大拇指。

  2016年,臘市鎮敬老院啟動提升改造工程,總投資1092萬元,按照湘東區要求,統一標準、統一風格,翻建院舍,新增多個院民生活、娛樂配套設施,建成了徽派建筑風格的溫馨宜居敬老院,“湘東樣板”在江西也成了“知名品牌”。

  “這里今后用來集中照護失能供養人員,光照好、有電梯,床位能達到100多張。”指著園中一棟三層小樓,蘭琳介紹說:“改造后的敬老院,真正讓特困供養老人安心、舒心、放心。”

  2018年,萍鄉市全面部署實施敬老院改造提升工程,并將其列入2018年全市八大民生工程及2019年12件民生實事重點推進;將養老院服務質量檢查指南中的116項指標分解細化為“五統一”“十規范”全面推廣;下發《鄉鎮敬老院改造提升工程實施方案》,用三年時間,全市鄉鎮敬老院爭取100%達到三星級以上標準;2018年全市統籌資金8500余萬元,2019年預計統籌資金7948萬元,縣區政府相應加大財政支持力度,有效緩解敬老院改造提升的資金壓力……

  “我省目前共有公辦養老院1527家,床位10.3萬張,承擔了全省集中供養特困人員的保障任務。”江西省民政廳廳長劉金接告訴記者,做好公辦養老院的提升改造及轉型升級,一方面要始終堅持公益屬性,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先為低保、低收入、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭的高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養服務;另一方面,要增強護理能力,將農村特困失能人員納入縣級福利院集中照護,到2021年,集中照護率要達到100%。

  “黨建+頤養之家”帶來連鎖反應

  走進新余市渝水區良山鎮下保村頤養之家,老人們正悠閑地看著電視、聊著家常,開心幸福滿溢在臉上。

  廚房里的陳氏姐妹正為老人的午飯忙碌,青椒雞塊、清炒豆芽、西紅柿蛋湯,“葷素搭配、兩菜一湯,這是每天的標配。”

  “自己做飯要種菜、砍柴,很辛苦,現在每月花200元,一日三餐頓頓有可口的飯菜,太享受啦。”何奶奶今年74歲,來頤養之家,是她每天最開心的時刻。

  2016年底,新余市針對農村養老難題,進一步加強基層服務型黨組織建設,在全市推行農村“黨建+頤養之家”工作,發揮黨建工作在資源配置中的優化和集成作用,將黨建工作與養老事業有機結合、深度融合、相互促進,統籌黨建一起抓、統籌資源一起用、統籌工作一起推,填補了農村養老服務的空白。

  “凡是年滿70周歲以上的農村留守、獨居及困難老人都可在頤養之家享受一日三餐、休閑娛樂等服務,行動不便的老人還可享受送餐上門服務。”新余市民政局局長曹衛紅介紹道,頤養之家建設經費由市、縣、鄉三級財政按照4∶4∶2比例分擔;運營經費按照每人每月350元的標準,老人自繳200元,市、縣兩級財政各補50元,鄉、村兩級自籌50元。“這種方式地方財力夠得著、基層辦得了、老人負擔得起,受到了大家的歡迎。目前,全市共有頤養之家736個,‘入家’老人9215名,實現了所有行政村和70歲以上有需求老人全覆蓋。”

  “黨建+”的牌子,成了頤養之家的堅實后盾。“沒有‘黨建+’,就沒有現在的效果,頤養之家做不好,基層組織考核不合格。”起初,下保村黨支部書記胡云華把辦好頤養之家當做一項工作任務,做起來才發現,“黨建+頤養之家”猶如輕輕扇動翅膀的蝴蝶,帶來了一連串的連鎖反應:無論是環境整治、鄉風文明建設,還是最頭疼的殯葬改革、拆“三房”等工作,“入家”老人帶頭響應做工作,村里的工作“一呼百應”,為鄉村治理注入了強大動力。

  “全省在冊留守老年人90余萬人,農村空心、家庭空巢現象比較突出,全省各地要借鑒‘黨建+頤養之家’經驗,做好農村互助養老服務工作。”劉金接告訴記者,到2021年,全省要新建或改造農村互助養老服務設施7800個,覆蓋70%以上的建制村,讓農村老年人老有所依,“屋空心不空”。

  多措并舉助力脫貧攻堅

  “做夢也沒想到,在山里住了一輩子,老了還能住進這么漂亮的新房。”在遂川縣草林鎮大坪村愛心苑,王奶奶對記者說。

  王奶奶和老伴是分散供養老人,以前住在幾里外的山上,毛坯房夏天漏雨、冬天漏風,生活十分艱辛。

  像王奶奶這樣的分散供養老人,不在少數。改變這部分老人的生存環境,異地搬遷是出路。可是搬出去能住得好嗎?是壓在老人心頭的大石頭。“為讓石頭落地,我們出政策、配產業,確保老人搬得出、穩得住、漲收入。”遂川縣民政局局長黎育漢告訴記者,“要讓邊遠山區的老人‘不邊緣’。”

  為了“搬得出”,遂川縣開啟“交鑰匙工程”,以集中安置點(愛心公寓)建設為主,分散供養老人成了最大的受益者。2017年,王奶奶老兩口搬進了大坪村愛心苑,一房一廳一廚一衛,水電齊全,老人住得舒服、安心。

  為了“穩得住”,遂川縣成立家庭醫務人員隊伍,定期為老人義診,及時送醫送藥;配備休閑娛樂設施,豐富老人生活;開展愛心志愿者捐贈、慰問等暖心活動,為老人送上“精神食糧”,老人住得開心、幸福。

  為了“漲收入”,遂川縣制定保障扶貧政策,提高農村低保標準及特困供養標準;制定產業扶貧政策,種植經濟作物、飼養畜禽、開發旅游都有補助……王奶奶老兩口的高齡補貼、養老金、低保金、入股分紅、資產出租等加起來,每年收入1.3萬余元,老人腰包鼓了,生活更美了。

  道阻且長,行則將至。江西養老事業發展火力全開,在不斷滿足人民群眾多元化養老服務的道路上,凱歌高奏,一路飛奔!

(來源:中國社會報2019.10.18)

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